财政预算绩效评价常见的多种方法（上）

财政预算绩效评价是提升预算管理水平、优化公共资源配置、提高资金使用效益的重要手段。通过科学、公正、客观的评价方法和流程，可以确保评价结果的准确性和可靠性，为政府部门的科学决策和财政资金的合理配置提供有力支持。财政预算绩效评价的方法多种多样，根据评价对象的具体情况，可选择一种或多种方法进行绩效评价。为了更好学习和运用这些评价方法，我们整理了目前常用的评价方法，分上下两篇，供相关部门及第三方机构参考使用，具体如下：

1、综合评价法

综合评价法是一种评估公共支出项目的方法，它通过对多个指标进行考量，并依据特定的权重系数计算出一个综合性的评分值来作出评价。这种方法在我国绩效评价中应用广泛，深受政府部门和地方政府的青睐。虽然综合评价法在确保评价结果的准确性和全面性方面表现出色，但其操作过程相对复杂，包括指标的筛选、标准值的设定以及权重系数的计算等环节均具有一定的挑战性。不过，该方法的优势在于能够融合成本效益法、最低成本法、专家评估法以及生产函数法等多种评估手段的优点，因此适用于项目支出、单位支出、部门支出以及财政整体支出等多个层面的绩效评价工作。

2、功效系数法

功效系数法是一种量化评估方法，它依据多目标规划的原理，将各项指标与预设的不同分类及分档标准进行对比，并通过特定的功效系数将这些指标转化为可计量的分数。而综合分析判断法，则是一种更为全面的评估方式，它不仅考虑可以量化的因素，还综合考量那些潜在的或难以直接计量的因素，通过对比评议参考标准，对各项评议指标进行深入的分析和比较。功效系数法在本质上可以看作是一种综合指数法的改进版，其独特之处在于它更加注重各项指标在绩效评价中的实际作用，并通过将指标细分为三个层次，特别是引入了非财务指标，使得整个评价体系更加科学和完善。然而，这种方法也存在一些不足。首先，盈利指标在评价体系中占据了高达42%的权重，而这类指标相对容易被人为操控，这可能导致经营者为了追求高分而刻意美化或过分关注这些高权重的指标。其次，修正指标虽然对基本指标进行了补充，但并未能真正解决基本指标中可能存在的问题。最后，这种方法在计算上相对复杂，且其指标体系仍有待进一步完善，以更全面地反映企业的真实绩效。

3、成本效益法

绩效评价成本效益法是一种通过对比分析项目或决策的成本与所产生的效益来评估其经济效率和可行性的方法。它旨在以最小的成本实现最大的效益，通过量化成本因素和效益因素，计算总成本和总效益，从而判断项目或决策的绩效是否达到预期目标，为决策者提供科学的经济依据。

4、目标评价法

目标评价法是一种通过比较当前实现的经济效益和社会效益与其预先设定的目标标准，来评估支出绩效的方法。它深入剖析达成（或未达成）目标的各种因素，进而对绩效进行评价。这种方法不仅适用于对单个部门或单位的绩效评估，也适用于评估周期较长的项目，以及评估项目的规模效益和结构效益。

5、历史动态比较法

历史动态比较法是一种通过分析某类支出或项目过往数据的变化趋势和效益波动，来深入理解其历史演变及受各因素影响情况的方法。这种方法不仅能够揭示出支出或项目的发展动向，还能剖析不同时期各种因素对其产生的具体影响及作用机制，从而进一步探究效益差异的产生原因，并指出未来的改进路径。此方法广泛适用于对项目支出、单位支出以及部门支出进行绩效评估的场景。

6、最低成本法

最低成本法，也被称为最低费用选择法或最小投入法，特别适用于那些难以直接衡量或计算公共支出效益的场景。该方法的核心在于，通过细致对比分析各个项目的投入成本，将费用或成本最低的项目视为最优选项。例如，在社会保障支出项目中，就是依据成本最低的原则来敲定最终的支出方案。这种方法主要被用于对项目支出的绩效进行客观评价。

7、费用职能比较法

费用职能比较法是一种评估方法，它通过对比公共管理部门及其下属单位所承担的社会职能与相应产生的费用，来评判它们的工作成效与运作效率。在公共管理部门及单位的职责范围明确界定的前提下，履行特定职能所需的经费应当有一个合理的限量。只要这个经费限量被严格设定，评估就有了坚实的基准，进而可以较为准确地评判这些部门和单位在履行社会职能方面的表现以及行政效率的高低。然而，由于职能本身具有拓展性和不确定性，这在一定程度上增加了评估的复杂性和难度。

8、“本量效”分析法

“本量效”分析法是一种将公共支出项目的绩效评价细化为三个核心维度的评估方法：即“本”（项目投入，对应项目成本）、“量”（项目产出，对应业务完成数量）和“效”（项目最终结果，对应项目绩效）。这种方法将项目的投入成本、产出的业务数量以及最终达成的效果紧密关联起来。在公共支出项目的绩效评估中，可以全程运用“本量效”分析法，从项目的决策阶段、实施过程到最终完成，都进行细致的分析与评价，以确保项目的高效与成效。

9、反馈评价法

反馈评价法，也被称为360度全方位评价法或全面绩效评价法，是一种综合多个角度对个体（尤其是管理人员）进行全面评估的方法。它不仅考虑被评价者的直接上级、同级同事和下属的意见，还纳入了客户及被评价者本人的自我评价，从而形成一个全面、多角度的绩效反馈体系。360度反馈评价的核心在于，通过从所有与工作相关的主体那里收集关于被评价者绩效的信息，来提供一个全方位的绩效视图。这些信息来源广泛，包括上级的指导、下属的反馈、同事的协作观察、个人的自我反思以及外部相关人员的评价。这种评价方法的优势在于其全面性、多角度性和相对客观性。它采用匿名评价，减少了主观偏见，促进了组织内部的沟通与互动，增强了团队凝聚力，提高了工作效率，并有助于推动组织的变革与发展。然而，360度反馈评价也面临着一些挑战，如评价成本高、耗时长、操作复杂等。此外，为了有效处理和分析收集到的大量信息，往往需要借助外部专业咨询公司的专业知识和技术支持。

10、公众评议法

公众评议法，是一种通过公众问卷调查、抽样调查等手段，收集关键性证据信息以评估项目目标达成情况的方法。对于那些难以直接用量化指标来衡量效益的支出项目，公众评议法提供了一种有效的途径来评判其效益优劣。这种方法特别适用于对公共管理部门以及财政投资建设的公共设施进行评价，因为它体现了民主参与和公开透明的原则。