园林绿化领域成本预算绩效分析专栏四：绿化养护作业内容、标准及主要成本费用分析

前言

2024年以来，成本预算绩效管理在全国超半数省市开展试点，推动财政管理向“成本—效益”双重视角深度转型。园林绿化作为城市生态基底与公共空间品质的核心构成，因其资金投入持续增长、作业场景多元、养护标准差异化显著，正成为成本绩效精细化管理的重点领域。我司团队基于在北京、湖南、安徽、海南、广西等多省市园林绿化相关成本绩效分析的实践经验，深度参与绿化养护、园林景观、有害生物防治、设施维护等全场景的成本绩效分析工作，形成了覆盖南北地域、贯穿不同层级的实践案例与研究积淀。基于此，我们推出园林绿化成本绩效分析专栏。专栏将立足政策前沿与实践需求，系统梳理该领域成本绩效管理的发展路径、分析方法与地域差异，重点围绕成本结构、指标体系、南北差异、常见问题与优化路径展开剖析，旨在为行业提供可参考、可落地的实践指引，助力园林绿化事业实现更可持续、更具效益的高质量发展。

本文系统阐述了绿化养护工作的全流程作业规范、所依据的行业标准体系以及主要的成本费用分析。旨在规范养护操作、控制养护质量、优化资源配置与成本管理。

一、绿化养护作业内容

（一）日常养护作业

1.灌溉排水。灌溉。根据植物需水规律、土壤墒情及气候条件，提供适时适量的水分，维持植物正常生理活动。排水。汛期或暴雨后，及时巡查绿地积水情况。对低洼及易积水区域，通过开沟、埋管、疏通排水口等方式迅速排除积水，防止根系窒息腐烂。

2.中耕松土。打破土壤板结，改善土壤通气透水性，切断土壤毛细管以减少水分蒸发。一般在灌溉后或雨后，待表土略干时进行。每年至少全面进行2-3次，重点区域（如树穴、花坛）可增加次数。

3.除草保洁。清除杂草、杂物，保持绿地整洁美观，减少病虫害滋生环境及水分养分竞争。贯彻“除早、除小、除了”原则。优先采用人工拔除或铲除，化学除草需谨慎选择药剂，精准施药，防止药害。

4.垃圾清理：每日巡查清理绿地内的白色垃圾、宠物粪便、落叶（非保留落叶期）等，保持环境清洁。

（二）专项养护作业

1.修剪整形。调整树形，均衡树势，促进生长或开花，改善通风透光，提升景观效果，保障安全。依据植物生物学特性、生长阶段及景观要求进行。

2.施肥管理。补充土壤养分，满足植物生长发育需求，增强树势与抗逆性。施肥原则：以有机肥为主，无机肥为辅；以基肥为主，追肥为辅。实行平衡施肥，注重N、P、K及微量元素的配比。

3.病虫害防治。贯彻“预防为主，综合防治”方针，将病虫危害控制在经济与观赏允许水平之下。以非化学防治手段为主，如物理/机械防治，人工摘除虫卵、病叶。如生物防治，保护利用天敌，推广使用生物农药。化学防治作为最后手段。

（三）其他作业

1.扶正支撑。对新栽、风倒、倾斜的树木进行矫正与固定，确保其直立生长及公共安全。采用“三角”或“四角”支撑法，支撑杆（杉木、金属）落地端须牢固，与树干接触处加衬软质垫物，绑扎牢固且留有生长空间。

2.补栽与疏苗。维持绿地植物群落完整、密度合理，景观统一。补栽。对因病虫害、人为损坏、衰老死亡造成的缺株、斑秃，应及时补植。疏苗。对生长过密、影响通风透光、导致植株细弱的地被或灌木，有计划地进行抽稀、间苗。

二、绿化养护相关标准

绿化养护工作所依据的相关标准，主要可分为国家与地方两个层面。国家层面以《园林绿化养护标准》（CJJ/T287-2018）为核心；地方层面则主要包括各地的养护管理规范和绿化养护定额标准等。

1.《园林绿化养护标准》（CJJ/T287-2018）：园林绿化养护管理分为一级养护管理、二级养护管理、三级养护管理。园林绿化养护管理分级质量应符合下表：

2.各地园林绿化养护管理规范。如《海南省城镇园林绿地养护管理规范》（DBJ46-038-2016）：包括总则、术语、植物养护、绿地管理、园林绿地养护管理质量要求与标准等五部分。适用于海南省城镇规划区内园林绿地的养护、管理及质量检查。

3.各地园林绿化养护消耗量标准、定额标准等。如《湖南省园林绿化养护消耗量标准》：适用于湖南省行政区域内已交付使用的园林绿化日常养护项目计价参考，不适用于应急突击性养护任务及因长期失管导致植被生长严重杂乱、退化等非正常状态下的临时园林绿化养护任务，不适用于高尔夫球场、足球场的绿化养护。消耗量标准以湖南省交付使用后的园林绿化养护机械装备水平、养护工艺、劳动组织为基础，按照正常的园林养护条件以及行业平均水平综合确定。

三、主要成本费用分析

（一）业务流程成本分析

1.灌溉排水

成本构成：人员工资、养护工具损耗成本、低值易耗品消耗成本；

影响因素：维护面积、浇灌频次、天气、人员工资水平。

2.中耕松土

成本构成：人员工资、养护工具损耗成本、低值易耗品消耗成本；

影响因素：维护面积、松土次数、人员工资水平。

3.除草保洁

成本构成：人员工资、生产工具损耗成本、低值易耗品消耗成本；

影响因素：维护面积、保洁次数、人员工资水平。

4.修剪整形

成本构成：人员工资、养护工具损耗成本、低值易耗品消耗成本；

影响因素：维护面积、修剪次数、人员工资水平、人员技能水平。

5.施肥管理

成本构成：人员工资、养护工具损耗成本、低值易耗品消耗成本、肥料消耗成本；

影响因素：施肥面积、员工资水平、施肥次数、植物种类、植物长势情况。

6.病虫害防治

成本构成：人员工资、养护工具损耗成本、低值易耗品消耗成本、药剂消耗成本；

影响因素：维护面积、员工资水平、药剂种类、药剂用量、病虫害种类。

7.扶正支撑

成本构成：人员工资、养护工具损耗成本、低值易耗品消耗成本；

影响因素：维护面积、植株数量、物料用量及材质、人员工资水平。

8.补栽与疏苗

成本构成：人员工资、养护工具损耗成本、低值易耗品消耗成本、苗木消耗成本、肥料消耗成本；

影响因素：人员工资水平、人员技能水平、补栽面积/疏苗面积、苗木品种、苗木价格、土壤状况。

（二）成本性质分析

绿化养护总成本通常由绿化人工成本、物料成本、机械及车辆成本、管理人工成本、其他费用、税金构成。按照成本构成结构，绿化及保洁人工成本、物料成本、机械及车辆成本为直接成本；管理人工成本、其他费用、税金为间接成本。具体内容如下：

1.直接成本

（1）绿化人工成本

定义：主要指一线绿化作业人员（如养护工、植保员、修剪技工等）的工资、社会保险及福利费用。

构成：绿化作业人员的工资、社保、福利、加班费等；

占比：在绿化养护成本中，它与管理人工成本合计占比最高，通常可达到总成本的50%-70%左右。

分析：综合行业标准、实际人员配置及市场薪资水平进行判定。

（2）物料成本

定义：包含绿化养护过程中直接消耗的物资，如肥料、农药、苗木补植材料、工具耗材、灌溉材料等。

构成：

肥料费：有机肥、复合肥、专用肥等采购费用。

农药费：杀虫剂、杀菌剂、除草剂、植物生长调节剂等费用。

水费：灌溉用水的水费支出，是市政绿化养护的重要成本项。

补植费：苗木采购、运输、种植费用。

占比：约占总成本的10%-15%。

分析：需结合绿化养护定额与实际发生情况，进行综合核定。

（3）机械及车辆成本

定义：涵盖机械与作业车辆的折旧、燃料费、保险费、维修保养费、租赁费及相关支出。

构成：

设备购置/租赁费用：剪草机、绿篱机、打药机、洒水车等设备的购置费用或租赁费用。

设备维护费：设备保养、维修、燃油/电力费用。

占比：约占总成本的10%-15%。

分析：需结合绿化养护定额与实际发生情况，进行综合核定。

2.间接成本

（1）管理人工成本

定义：指项目管理人员、技术指导人员等非直接作业人员的工资、社会保险、福利费用。

构成：绿化管理人员的工资、社保、福利、加班费等；

占比：在绿化养护成本中，它与绿化人工成本合计占比最高，通常可达到总成本的50%-70%左右。

分析：综合行业标准、实际人员配置及市场薪资水平进行判定。

（2）其他费用

定义：包括办公费、工作服、劳动保护用品购置费等维持项目管理正常运转的杂项支出。

占比：约占总成本的3%-10%。

分析：据实列支。

（3）税金。指项目经营过程中依法应缴纳的各项税费。