污水处理行业成本预算绩效分析专栏十六：污水处理行业提质增效专家论坛

前言

2024年以来，成本预算绩效管理在全国超半数省市开展试点，成效显著。我司团队有幸深度参与北京市、湖南省、安徽省、海南省、陕西省、河南省、内蒙古自治区等多个地区污水处理行业的成本预算绩效分析工作，足迹覆盖近百座污水处理厂。从“按量付费”到“按效付费”的机制突破，从财政资金“精准滴灌”到企业效能“提质升级”，从“规模追赶”向“质量引领”的跨越，生动诠释了“绿水青山就是金山银山”的发展理念。从技术落地到成本管控，从工艺优化到资源循环，行业发展的每一步突破都凝聚着各方智慧。本期整合国家政策战略、专家研究成果及一线实践经验，通过多元视角拆解行业提质增效的破局路径，为行业高质量发展提供指引。

在“按效付费”机制全面落地的当下，污水处理行业正从“规模竞赛”转向“效能比拼”，提质增效已成为破解“重建设轻运营”“高能耗低效能”的关键。本文整合国家政策解读、专家研究成果、一线实践经验，从减污降碳、技术创新、管理优化等维度，拆解行业破局路径，为行业发展提供多元视角。

一、政策与战略：以减污降碳协同增效锚定发展方向

（一）国家发改委政策解读：避免盲目提标，构建全过程治理体系

国家发改委在《关于推进污水处理减污降碳协同增效的实施意见》解读中明确，污水处理提质需兼顾“减污、降碳、协同”三大目标：

1.源头精准治污：要求地方避免盲目提高污水排放标准，需结合能耗、药耗成本，因地制宜制定地方标准，例如进水生化需氧量浓度低于100毫克/升的污水厂，需推行“一厂一策”整治，杜绝资源浪费；

2.过程节能降碳：针对污水污泥处理这一“碳排放大户”，提出推广污泥低碳工艺、自建光伏等可再生能源设施，例如北控水务、瀚蓝环境等企业的“光伏+污水厂”模式，可降低处理设施碳排放量30%以上；

3.末端资源循环：扩大再生水利用场景，推动区域再生水循环工程建设，同时加强污泥沼气回收与氮磷资源利用，畅通资源化产品市场出路。

（二）马方凯（水利部长江治理与保护重点实验室）：流域层面推进精细化管理

针对长江经济带污水处理“质量不佳、效能不高”的问题，马方凯提出五大破局思路：

1.管网溯源排查：利用“管网数值化诊断+高精度溯源”技术，定位错接混接、渗漏等问题，该技术在重庆、湖北等地实践中成效显著；

2.排水单元达标：借鉴广州“2.8万个排水单元分区治理”经验，落实“污水全接管、管网全覆盖”，从源头减少雨污混流；

3.雨季应急处理：短期内无法完成雨污分流改造的区域，需建设溢流污染快速净化设施，例如在长江经济带沿线城市，通过“生态缓冲+湖滨湿地”技术，可实现排口溢流污染立体串联削减；

4.新质生产力赋能：融合数字孪生、AI等技术，发展高效生物处理（如好氧颗粒污泥）、膜分离、污泥气化等前沿技术，推动污水处理提质增效。

二、技术与创新：AI与工艺突破破解效能瓶颈

（一）专家共识：AI深度融合工艺，突破污水处理“人控”局限

在“人工智能+水处理”创新论坛上，中国人民大学环境学院教授王洪臣、华中科技大学环境科学与工程学院教授康建雄等多位专家达成共识：AI是破解污水处理依赖人工经验、实现效能跃升的核心手段，其价值集中体现为调控降本、工艺融合与技术落地三大方向：

1.精准调控降本：通过AI系统实时采集水质、水量数据，动态优化精准曝气、智能加药等环节，达到降低能耗与药耗的目标，同时稳定系统运行效率；

2.工艺融合破局：中国市政工程中南设计研究总院副院长简德武强调，AI的关键价值不在“数据展示”而在“深度耦合”——IT人员需懂水处理，环保工程师需懂算法逻辑，才能从看板化展示走向实质性控制；

3.技术落地延伸：中海油天津化工研究设计院院长于海斌提及，AI的落脚点应从“展示层”走向“运营层”，如在循环冷却水、污泥处理等辅助系统中构建自适应控制体系，实现因厂制宜的智能优化。

（二）徐祖信（中国工程院院士/同济大学环境科学与工程学院教授）：雨污同治解决“反复黑臭”难题

徐祖信教授在上海水业热点论坛中指出，我国水环境治理的核心痛点是“污水厂进水浓度低”与“河道雨天黑臭”，需通过三大措施破解：

1.优先修复管网：有限财政资金应向管网倾斜，重点整改错接混接、管道破损，加大污水收集；

2.取消旱流截污：逐步淘汰雨水管道末端截污设施，改为实时在线监测调蓄设施，避免旱季污水滞留雨水管网，导致雨天集中溢流；

3.新污染物防控：针对雨季溢流中的新污染物，建设雨季溢流污染污水快速净化设施，协同控制雨季溢流中常规污染物和新污染物。

（三）北京排水集团技术团队：HERoS®技术实现“无占地提标扩容”

北京排水集团研发的污水处理精准提标增效HERoS®技术，经任南琪院士团队鉴定为“国际领先水平”，其核心实践经验包括：

1.碳源协同利用：独创“一体式活性初沉池原位发酵”技术，利用进水碳源及其发酵物实现高效脱氮除磷，显著节省外加碳源投配率30%以上；

2.全流程精准控制：基于模型与大数据，突破精准除砂、精准泥龄控制瓶颈，在高碑店污水处理厂（100万吨/日）应用中，实现“无新增占地”前提下，进水负荷扩容25%，出水达“准IV类水”标准；

3.全国推广成效：该技术已辐射海口、合肥、银川等地再生水厂新建项目，支撑和服务雄安、南宁、呼和浩特等京外污水处理厂的提标增效项目。

三、一线实践视角：精细化管理挖掘降本潜力

（一）葛勇涛（北京排水集团生产部）：厂网一体化实现“经济运行”

北京排水集团通过“厂网一体化”管理，解决超大城市污水处理效能问题，其关键做法包括：

1.水位预调防溢流：雨季前12小时降低管网液位，腾出空间接纳雨水，同时将管网淤泥抽至污水厂处理，从而最大程度减少初雨溢流污染；

2.水量联动联调：通过流域分公司统一调度多座污水厂，例如高碑店与定福庄再生水厂联动后，负荷率均稳定在80%-90%，避免单厂超负荷或低负荷运行；

3.成本最优调度：对指定区域内水厂进行统一调度，优先让处理成本低的污水厂满负荷运行，以此达到成本控制的目的。

（二）陈广（上海城投污水处理有限公司）：南方城市“适度超负荷运行”经验

针对南方多雨地区污水厂“汛期冲击”问题，上海城投探索出“适度超负荷运行”模式，需满足两大前提：

1.污染物负荷留白：上海污水厂设计COD进水浓度为350mg/L-450mg/L，实际进水均值200mg/L-250mg/L，预留的负荷空间可支撑130%超负荷运行；

2.设备完好率保障：在水量按照130%运行的时，所有设备包括备用设备均须处于完好状态，以保障超负荷运行时水质稳定达标。

（三）黄鸥（北京市市政工程设计研究总院）：管网运维“装备+资金”双保障

黄鸥在分析南北方管网差异时提出，管网运维是提质增效的“基础工程”，需重点关注两点：

1. 差异化投入：北方地下水位低、雨污分流好，南方地下水位高、外水渗入率超40%，远超当初10%~20%的设计，导致污水厂效能大打折扣，要想解决这一问题就需要持续的资金投入。

2.避免“重建设轻维护”：部分地区因运维资金不足，管道淤堵率高，导致污水厂进水浓度偏低，需建立“建设-运维”长期资金机制，同时加大清淤冲洗车等装备研发。

四、行业共识与未来方向：多元协同构建提质增效生态

综合上述专家观点，污水处理行业提质增效已形成三大共识：

1.技术层面：需从“单一工艺升级”转向“工艺+AI+可再生能源”融合，例如“好氧颗粒污泥+光伏+数字孪生”模式，实现效能与低碳双赢；

2.管理层面：打破“厂网分离”壁垒，推行“流域化、一体化”管理，同时将成本预算绩效与运营考核挂钩，例如“绩效评价结果与财政付费直接关联”；

3.政策层面：需完善差异化标准（如流域级排放标准）、激励政策（如绿色金融支持）、监管机制（如智慧化监测），为行业提供明确导向。