污水处理行业成本预算绩效分析专栏十五：关于污水处理行业成本绩效相关研究和成果

前言

2024年以来，成本预算绩效管理在全国超半数省市开展试点，成效显著。我司团队有幸深度参与北京市、湖南省、安徽省、海南省、陕西省、河南省、内蒙古自治区等多个地区污水处理行业的成本预算绩效分析工作，足迹覆盖近百座污水处理厂。从“按量付费”到“按效付费”的机制突破，从财政资金“精准滴灌”到企业效能“提质升级”，从“规模追赶”向“质量引领”的跨越，生动诠释了“绿水青山就是金山银山”的发展理念。本期聚焦2020-2025年污水行业成本绩效相关研究和成果，系统梳理这条从“内部管控”到“内外兼顾”、从“财务单一维度”到“经济-环境-资源多维度”的绩效升级路。

污水处理作为现代城市运行和环境保护的核心环节，其成本绩效直接关系到公共财政的可持续性、环境治理的效能以及行业的健康发展。近年来，在“双碳”目标、提质增效和高质量发展等多重政策目标的驱动下，我国污水处理行业的成本绩效研究与实践发生了深刻转变，已从早期单一的财务成本核算，演进为融合技术效率、环境外部性、资源循环与智慧管理于一体的系统性综合评估。本文旨在梳理2020年至2025年间国内在该领域的主要研究成果与实践案例，按时间脉络揭示其研究主题、方法论及核心观点的演进路径，以期为未来研究与实践提供参考。

第一阶段（2020-2021年）：成本精细化核算与管理体系的初步构建

这一阶段的研究重点在于“摸清家底”，即系统识别成本构成，并探索建立更科学的内部成本管控与绩效评价体系。在成本构成分析上，能源消耗（主要是电力）和化学药剂消耗是运营成本中最核心、最具挖掘潜力的两部分，合计通常占总直接运营成本的60%-70%。其中，曝气系统的电耗又占全厂能耗的50%-70%，是节能降本的“主战场”，人工成本、折旧摊销及环境合规成本（如污泥处置）的压力也日益凸显。

基于此，学术界的探索集中于管理工具的革新。部分研究引入了“全成本核算”与“作业成本法“理念，试图将间接费用更准确地分摊到具体的处理单元和工艺环节，从而识别真正的成本动因。在绩效评价方面，传统的以“处理水量”和“达标率”为核心的考核体系受到挑战，开始尝试构建纳入吨水运营成本、单位能耗、设备综合效率等多维度指标的综合性绩效评价模型。例如，一些针对东部地区大型污水处理厂的案例研究显示，通过建立内部的成本定额标准和管理会计体系，可在不增加投资的情况下实现运营成本降低5%-10%。

第二阶段（2022-2023年）：技术驱动降本与外部性成本评估的兴起

随着“双碳”战略的深入推进和资源化理念的普及，这一阶段的研究呈现两大鲜明趋势：一是聚焦于通过具体工艺技术改造实现直接降本；二是开始严肃考量污水处理过程的环境外部成本。

在技术降本路径上，研究从宏观管理深入至微观工艺。围绕精准曝气和智能加药两大主题涌现了大量实证研究。基于溶解氧在线监测、先进算法（如模糊控制、模型预测控制）的精准曝气系统，被多个案例证明可降低曝气单元能耗10%-25%；同时，基于进水水质在线监测和动态模型的智能加药系统（尤其是针对碳源和除磷剂），实现了药剂投加的“按需分配”，药剂节约率普遍达到15%-30%。这两项技术成为行业“提质增效”行动的标配。更具革命性的是，研究视角开始从“围墙内”的成本扩展到全生命周期的环境影响，生命周期评价与生命周期成本法的耦合应用成为前沿研究方法。大量论文研究通过LCA量化了不同工艺（如AAO、氧化沟、MBR）在温室气体排放、富营养化潜力等方面的环境影响，并将其货币化为环境外部成本。由此得出结论，对于许多污水处理厂，其运营带来的环境外部成本（尤其是富营养化与碳排放）与内部财务运营成本处于同一数量级，甚至可能更高，因此仅优化财务成本是不够的，必须将“减污降碳”作为成本绩效的核心内涵，这为工艺选择和技术升级提供了新的决策依据。

第三阶段（2024-2025年）：智慧化集成、资源化拓展与成本绩效范式革新

近两年研究与实践进入集成创新与范式重构的新阶段。其特征表现为成本绩效内涵的根本性扩充、智慧水务系统的全面赋能以及资源循环利用的经济性显现。

最新的成本绩效管理框架已演化为“财务成本-环境成本-资源收益”三重核算体系。2024年一项以上海市属污水厂为案例的研究，正式提出了“全成本预算绩效管理”模式，将碳排放成本、水资源产出价值等纳入预算编制和绩效考评，标志着成本绩效管理与国家宏观战略的全面接轨；智慧化已从单点控制升级为厂-网-河/源一体化的系统性优化，例如2025年广州市大坦沙净水厂的实践表明，通过构建全覆盖的物联网和数字孱生平台，利用人工智能算法进行工艺模拟与预测性调控，能够实现能耗、药耗、污泥产量的协同最小化，其吨水能耗已降至0.2千瓦时的行业领先水平。这种系统优化带来的成本下降是全局性和可持续的；“污水是资源”的理念正转化为切实的绩效。研究重点从“节能”扩展到“产能”和“回收”。污水源热泵、厂区光伏发电、污泥厌氧消化产沼气发电等技术，被纳入成本效益分析框架。更具前瞻性的研究开始评估磷回收、再生水用于工业冷却或城市杂用的经济价值。例如，有研究测算，对于一个日处理10万吨的污水厂，高效的磷回收系统可在一定期限内实现投资回报并创造环境效益。这使得污水处理厂的绩效目标从“成本中心”向“资源工厂”和“能源工厂”转变。

纵观近五年国内污水处理行业成本绩效研究的演进，可以清晰看到一条从 “内部管控”到“内外兼顾”、从“财务单一维度”到“经济-环境-资源多维度”、从“经验驱动”到“数据与模型驱动”的升级路径。成本绩效的内涵被极大丰富，它不再仅仅是会计意义上的支出控制，而是衡量一个污水处理系统是否绿色、低碳、循环、智慧的综合标尺。

参考文献

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