污水处理行业成本预算绩效分析专栏十二：污水处理厂常见十大问题解析

前言

2024年以来，成本预算绩效管理在全国超半数省市开展试点，成效显著。我司团队有幸深度参与北京市、湖南省、安徽省、海南省、陕西省、河南省、内蒙古自治区等多个地区污水处理行业的成本预算绩效分析工作，足迹覆盖近百座污水处理厂。从“按量付费”到“按效付费”的机制突破，从财政资金“精准滴灌”到企业效能“提质升级”，从“规模追赶”向“质量引领”的跨越，生动诠释了“绿水青山就是金山银山”的发展理念。随着行业发展对污水厂要求的持续提升，实际运营中频发的共性问题，往往成为制约绩效提升、增加成本损耗的关键瓶颈。本期将系统梳理运营全流程中的高频痛点，剖析问题成因、影响路径，并给出针对性解决方案，助力行业向“质量引领”稳步迈进。

污水处理厂作为水污染防治核心基础设施，其规范运营直接关系生态环境安全与资源利用效能。然而，当前部分污水处理厂在运营管理环节暴露出诸多问题，其中运行负荷率异常、进水水质偏离正常范围、擅自提高出水水质标准等十大问题尤为突出。这些问题不仅影响污水处理的实际效益，还大幅抬升了处理成本。基于此，本文将聚焦这十大问题展开剖析，并针对性地提出相关改进建议。

一、常见突出问题

（一）污水处理厂负荷率分化明显

各地城镇污水处理厂运行负荷率呈现区域分化特征，部分设施存在运行负荷过高或过低的突出问题。在负荷率过高方面，重庆一地区两座污水处理厂长期超负荷运行，最大负荷率分别达172%、168%；浙江某市17座城市污水处理厂中，3座实际运行负荷率超过100%，其中某地部分污水厂实际负荷率分别达102.19%、102.12%。在负荷率过低方面，广西某水质净化厂2024年7月运行负荷率仅17.52%。负荷率过高导致设备长期处于满负荷甚至超负荷工况，磨损加速、故障频发，维修保养费用大幅增加，推高能耗与药耗成本；负荷率过低时，提升泵、鼓风机等核心设备仍需维持基础运行状态，难以发挥规模效应，吨水电耗显著上升，最终造成单位处理成本居高不下，严重影响污水处理厂运营的经济性与可持续性。

（二）进水水质指标失衡亟待整治

在进水水质过高方面，甘肃某污水处理有限公司某月进水总氮浓度最高达289mg/L，远超设计处理能力（≤100mg/L），导致排口总氮、总磷指标超标。在进水水质过低方面，广东省多地存在共性问题，珠海市11座污水处理厂2024年1-8月进水生化需氧量（BOD）浓度低于100mg/L，个别设施不足50mg/L；汕尾市9座镇级污水处理设施进水化学需氧量（COD）浓度低于70mg/L，其中2座不足30mg/L，形成 “清水进、清水出” 现象；广西南宁市两座水质净化厂7月进水BOD浓度分别仅为29mg/L、55mg/L，均低于80mg/L的合理标准。进水水质过高时，需强化处理工艺、增加药剂投加与曝气时长，能耗药耗飙升；进水水质过低时，污水处理设施因有机物不足，需额外投加碳源保障生化反应，且设备利用率低，吨水能耗与单位成本居高不下，显著增加成本控制压力。

（三）多地污水排放标准盲目拔高

各地污水处理排放标准制定与执行过程中，部分地区存在出水水质标准过高的现象，不符合“科学合理、因地制宜”的政策导向。从地方实践来看，浙江、甘肃等多地已出现相关情况，浙江省在制定《工业企业废水氮、磷污染物间接排放标准》过程中，将沿海设区市总氮间接排放限值设定为 50mg/L，较原有国家标准70mg/L大幅收紧，且省内城镇污水处理厂总氮排放标准已由国标15mg/L提升至现有厂 12mg/L、新建厂10mg/L；部分地区还存在盲目推行准Ⅳ类、准Ⅲ类出水标准的情况，使达标污水接近集中式生活饮用水地表水源地二级保护区水质要求。从政策导向来看，国家发改委、住建部、生态环境部联合印发的《关于推进污水处理减污降碳协同增效的实施意见》明确提出，各地方应科学合理制定污水排放地方标准，不得盲目提高标准。过高的出水标准不仅导致污水处理成本与运维成本成倍增加，还引发过度曝气、过量加药等问题，造成碳排放显著上升，形成减污与降碳不协同的局面，影响污水处理行业高质量发展。

（四）人员排班与配置不够合理

污水处理行业部分设施在人员配置管理中存在显著短板，未结合工艺自动化水平与实际运营负荷科学核定编制，导致岗位设置冗余、人力闲置问题突出，人工成本居高不下。从行业现状来看，人工成本占污水厂运营成本的比例达 20%-30%，成为成本控制核心痛点。部分污水厂仍沿用传统定编模式，未适配智能化升级趋势，如部分中小型污水厂在实现远程监控、自动调控后，未相应缩减值守人员，仍维持“一站一人”的冗余配置；部分设施岗位界定不清晰，存在多部门交叉监管、人力重复投入的情况，进一步加剧人力闲置。与之形成对比的是，深圳环水集团等通过AI智能调度，结合“一人多岗+远程监控”模式，实现人力成本降低35.6%，印证了科学定编的降本效能。人员配置冗余不仅直接推高薪酬支出，还因考核激励机制不完善导致人力效率低下，形成“投入与产出不成正比”的困境，严重影响污水处理厂运营经济性与行业高质量发展。

（五）电费能耗管控存在短板

污水处理行业作为能源密集型领域，电费能耗过高问题普遍存在，显著推高运营成本，制约行业可持续发展。从行业整体情况来看，全国城市污水处理厂每吨污水平均耗电量约0.292度，2024年全国污水处理日处理量达2.4亿吨，日耗电量相当于葛洲坝水电站单日发电量，年用电量超250亿度，高能耗现状突出。部分污水厂因工艺落后、设备老化、运营调控不精准等因素，能耗问题更为严峻，如某市城北污水处理厂2024年11月处理225.22万吨污水，总用电量达632.07万度，能耗成本压力显著；而行业数据显示，曝气等关键环节能耗占污水厂能源预算的40%，部分设施因缺乏精准调控导致能源浪费。过高的电费能耗不仅增加运营支出，还间接引发大量温室气体排放，与减污降碳协同增效的政策导向不符。

（六）药剂使用不规范

部分污水处理厂在药剂使用管理中存在显著不规范现象，主要表现为经验化投放、过度投放或投放不足，严重影响处理效果与成本控制。在经验投放方面，行业内部分设施未建立水质联动调控机制，仅凭操作人员经验确定混凝剂、絮凝剂等投加量，如某污水厂因污泥脱水效果恶化，盲目将PAM投加量提高50%，导致絮体黏稠堵塞设备，造成超10万元停机损失。在过度投放方面，由于进水污染物浓度偏低，多地污水厂为保障氮磷达标，大量额外投加外购碳源、无机混凝剂等，部分设施药剂费已超过电费成为第一大运营成本，且过量药剂加剧污泥处置难度与支出。上述问题违背药剂投放“按需调控、精准适配”原则，既造成资源浪费与成本高企，又埋下环保超标风险，需通过建立在线监测调控体系、强化运维管理等方式规范药剂使用。

（七）设备设施管理与维修存短板

各地污水处理厂在设备设施管理与维修工作中暴露诸多短板，如浙江金华某污水处理设施运维单位交接时推诿故障检修责任，未及时上报处理设备问题，导致污水超标排放造成生态环境损害；成都某水处理有限公司运营的污水厂在线监测设备故障后，第三方运维人员未及时上报，导致监测数据异常，企业面临环保监管风险。此外，行业普遍存在设备管理专业人才短缺问题，中小型污水厂尤为突出，造成设备故障无法及时有效处理，进一步加剧运营隐患与成本压力。

（八）水质检验检测不足

各地污水处理厂水质监测体系运行中暴露的核心问题集中于检测不足，未形成科学规范的监测管理机制。湖北某市全市生活污水处理厂进口水质在线监测普遍未接入环境监管平台，部分设施监测数据不准，其中一个市污水处理厂进水氨氮在线监测数据出现负值；东莞市某镇多家污水处理站存在自动监控设施未完成验收、未安装水质自动采样器等问题，日常运维记录与校准记录不规范、部分时段缺失。上述问题导致监测数据无法真实反映水质状况，既干扰环保监管决策，又埋下水体污染风险，违背“真实、准确、完整” 的监测管理要求。

（九）资产管理规范性有待提升

固定资产核算管理不够规范，存在将符合固定资产标准的设备一次性计入当期费用的情况，未按规定执行折旧计提流程，导致资产账实不符，影响成本核算准确性与后续资产更新规划。资产全生命周期管理意识薄弱，设备台账信息不够完整，缺乏采购、维护、运行等全链条数据记录，维护计划制定缺乏科学性，存在过度维护或维护不及时的问题，影响资产使用寿命与运行稳定性。备件管理缺乏统筹规划，储备合理性不足，难以有效支撑故障快速处置。在账务处理过程中，未就政府无偿投入形成的固定资产设置独立备查簿，亦未单独核算，而是与企业自筹资金购建的固定资产合并计提折旧，并将其全额计入生产运营成本。

（十）财务管理待加强

各地污水处理厂在财务管理工作中暴露诸多短板，核心问题集中于费用归集混乱、账务核算不规范、资金管控薄弱等方面。费用归集与账务核算方面，如某市污水处理厂存在明显违规，将应计入其他待摊支出的税费42.89万元、应计入建筑安装工程投资支出的33.15万元，违规计入建设单位管理费，不符合会计核算相关规定；资金管控方面，某水务集团2024年应收账款达11.04亿元，同比增长24.71%，远超营业收入降幅，货币资金同比下降40.78%，流动比率降至0.59，短期偿债压力凸显，同时财务费用三年增长6.2倍，资金使用效率偏低。上述问题不仅违反《中华人民共和国会计法》《基本建设项目建设成本管理规定》等相关要求，还造成资金浪费、财务风险累积。

二、相关建议

一是平衡负荷率。高负荷厂加快扩建与管网缺陷整治，低负荷厂强化截污纳管与雨污分流改造，通过区域污水调度优化资源配置。二是规范水质管控。严控工业废水直排，建立进水水质预警机制；水质偏低区域合理调配污水，避免“清水进、清水出”。三是科学制定排放标准。按“因地制宜”原则衔接国标，杜绝盲目提标，兼顾环保效果与运营成本。四是优化人员配置。推行“一人多岗+远程监控”模式，按自动化水平核定编制，完善考核激励机制提升人效。五是降低能耗。升级智能精确曝气系统，改造老化设备，推广光伏、沼气发电等节能技术。六是规范药剂使用。搭建水质联动调控体系，采用AI算法精准投加，优先利用废液、厨余垃圾制备替代碳源。七是强化设备管理。明确运维责任，建立全生命周期台账，储备专业人才与合理备件，推行预防性维护。八是完善监测体系。补全在线监测设备，规范校准与记录，确保数据真实完整并接入监管平台。九是规范资产管理。按规定核算固定资产与折旧，建立全链条台账，科学制定维护计划。十是加强财务管理。规范费用归集与账务核算，强化应收账款催收，优化资金使用效率，降低财务风险。