污水处理行业成本预算绩效分析专栏一：解码“十四五”污水处理高质量发展答卷

前言

2024年以来，成本预算绩效管理在全国超半数省市开展试点，成效显著。九澧咨询团队有幸深度参与北京市、湖南省、安徽省、海南省、陕西省、河南省、内蒙古自治区等多个地区污水处理行业的成本预算绩效分析工作，足迹覆盖近百座污水处理厂。从“按量付费”到“按效付费”的机制突破，从财政资金“精准滴灌”到企业效能“提质升级”，从“规模追赶”向“质量引领”的跨越，生动诠释了“绿水青山就是金山银山”的发展理念。今日起，九澧项目团队推出污水处理行业成本预算绩效分析专栏，首篇带您解码“十四五”期间这场改革的深层成效。

2025年步入“十四五”收官节点，治水成果迎来全面检验。从关键成效来看：2024年作为收官前的攻坚冲刺年，交出标志性答卷——全国地表水优良水质断面比例达90.4%，首次突破90%大关，长江干流连续5年、黄河干流连续3年全线保持Ⅱ类水质；碧水保卫战也完成纵深突破，全面落地排污口“查、测、溯、治”，累计排查入河排污口36万余个、入海排污口6.3万余个，七大流域整治完成率90%、重点海湾93.3%，3000多条地级及以上城市黑臭水体基本消除，县级城市黑臭水体消除比例超90%。进入2025年上半年，水环境质量持续稳进，全国地表水优良断面比例达89.0%，同比上升 0.2个百分点，为“十四五”治水圆满收官夯实基础。

这一系列成果的背后，成本预算绩效管理发挥了关键牵引作用。财政部与生态环境部联合建立绩效评价体系，将水质改善、设施运行等核心指标纳入考核；地方推行“评价结果与资金分配直接挂钩”机制，规范资金使用；第三方机构深度参与的指标设计与过程监控，三者协同形成“目标引领—过程管控—结果应用”的闭环管理。这一体系既保障1245亿元中央财政资金精准滴灌关键领域，又推动治污效能从“完成任务”向“追求实效”跨越，成为碧水保卫战高质量推进的“指挥棒”与“压舱石”。

一、总体成效：治水攻坚筑牢生态安全屏障

“十四五”期间，污水处理行业以1245亿元中央财政资金为牵引，推动6000余个重点项目落地，构建起“源头减排—过程处理—生态修复”的全链条治理体系，交出了三份标志性答卷：

1.水质改善迈上新台阶：全国地表水优良断面比例从“十三五”末的83.4%跃升至 90.4%，劣Ⅴ类断面比例降至0.7%以下，长江、黄河等七大流域优良断面比例达 90.5%，太湖、丹江口水库等重点湖库水华风险有效防控。

2.设施能力实现全覆盖：全国污水处理规模达2.3亿立方米/日，污水管网总长度突破 52万公里，县域设施覆盖率从85%提升至 98%，农村污水治理率超45%，破解“城市治污、农村排污”的失衡格局。

3.生态价值全面凸显：长江流域土著鱼类新增36种，江豚种群数量升至1249头；近岸海域水质优良比例提升至95%，污水处理对污染物削减的贡献率超60%，成为水生态复苏的“关键引擎”。

二、设施网络：从“单点覆盖”到“系统互联”的能力跃升

污水处理基础设施实现从“有没有”到“强不强”的质变，构建起“厂—网—河—海”一体化治理体系，为水质改善提供硬件支撑。

1.处理能力迈上新台阶：全国污水处理总规模五年间增长超20%，北京市达800万立方米/日，年度污水处理量达13.5亿立方米，相当于675个昆明湖的水量；江苏省达2307.6万立方米/日，城市（县城）污水处理率高达 97.5%。

2.管网短板加速补齐：江苏省累计完成 4337平方公里污水处理提质增效达标区建设，占城市建成区面积的77.7%；北京改造 20余万块雨水口、排水管网总长破1万公里；湘潭“厂网一体”试点中，通过识别修复12处管网病害点，年减外水混入30万吨，处理效能提升40%。

3.污泥处置走向“资源化”：污泥无害化处置率从85%升至99%，资源化利用路径不断拓宽。北京高碑店、高安屯等5座污泥处理中心实现沼气发电，年设计发电总量达1.15亿度；江浙地区推动污泥资源化利用率超 60%，彻底摆脱“填埋为主”的传统模式。

三、管理机制：从“粗放运营”到“精准管控”的制度革命

成本预算绩效管理的全面推行，重塑行业管理逻辑，实现“花钱必问效、无效必问责”，让1245亿元财政资金发挥最大效能。

1.标准体系全面完善：财政部明确绩效评价结果与资金分配直接挂钩，倒逼地方强化管理。上海市出台《上海市市属公共污水处理系统运营绩效考核办法》，明确60余项考核明细内容和服务标准，成为地方成本管控的核心依据。

2.付费机制破旧立新：湖南省以立法形式推行“厂网一体”按效付费，湘潭试点年节省资金5000余万元，避免3.5亿元新增建厂投资；上海市通过“绩效与单价挂钩”机制，核减不合理支出。

3.绿色转型有章可循：北京排水集团牵头编制112项技术标准，将碳减排要求嵌入全产业链，推动碳排放量从46.8万吨降至41.3万吨，可再生能源占比提升至15%；全国已有40余座污水处理厂入选绿色低碳标杆厂，江苏、北京分别以5座、4座位居前列。

四、综合效益：从“单一治污”到“协同共赢”的价值升华

污水处理行业成为践行“两山”理念的典范，实现生态、经济、社会效益的有机统一。

1.生态效益：全国县级以上城市黑臭水体基本消除，长江、太湖等重点流域水质持续向好，北京五大河流连续5年贯通入海，河湖复苏案例成为全国示范；海南近岸海域水质优良比例提升至99.9%，背后是污水处理尾水深度处理技术的支撑。

2.经济效益：企业运营成本持续优化，山东淄博通过成本分析推动服务费单价降低0.145元/吨，25年可节约支出5亿元；山东五莲县核减预算17.11%，安徽某县域补贴从2100万元降至1600万元。

3.社会效益：供水安全与防汛能力双提升，江苏改造供水管道8000余公里，管网漏损率降至7.5%以下；北京排水装备能力达22.9万立方米/小时，有效应对城市内涝。行业赋能区域发展：北京排水集团参与雄安新区建设、燕郊海绵城市项目，助力都市圈协调发展。

五、技术创新：从“跟跑模仿”到“领跑突破”的硬核支撑

“十四五”是污水处理技术创新的“爆发期”，绿色低碳、智能高效技术成为行业新质生产力，推动治污效能从“达标排放”向“深度净化”跨越。

1.低碳处理技术国际领先：自主研发实现多项“从0到1”突破，北京排水集团建成国际首座短程硝化厌氧氨氧化城市污水处理工程，获国际水协（IWA）研发突破类亚洲唯一金奖；好氧颗粒污泥技术规模化应用，较传统工艺节地30%、节能20%、降碳15%；海南丁村污水处理厂通过精准曝气与药剂优化，碳排放量降低22%，出水总磷稳定在 0.1mg/L以下。

2.再生水成“第二水源”：2025年北京排水集团年度再生水产量达12.5亿立方米，其中5.4亿立方米为高品质再生水，可直接替代自来水用于工业生产与市政绿化，新增灌溉面积1200余万平方米。

3.智慧化升级落地：江苏推动“全链条数字化联网、一体化综合调度”，通过在线监测与智能调度优化处理流程；北京建立全国首个水生生物智能识别自动监测站网，实现水质变化实时预警。

“十四五”的收官答卷，是污水处理行业以绩效为纲、向质量突围的生动实践，更是“绿水青山就是金山银山”理念的深刻落地。

站在“十五五”的新起点，水污染防治将迈向 “精准治污、科学治污、依法治污”的更高阶段。九澧咨询愿以专业力量为翼，深耕成本预算绩效管理领域，为地方政府推进预算绩效管理与零基预算协同改革提供有力支撑，助力财政科学管理升级，推动每一分治水投入转化为可见的生态价值与发展动能。