把好事前评估关节省资金超十亿 ——新疆财政厅组织开展区本级部门预算新增项目事前绩效评估工作纪实

自2023年以来，新疆维吾尔自治区财政厅在初步实现纵贯自治区、地、县三级的全方位、全过程、全覆盖绩效管理体系的基础上，全面组织开展区本级部门预算新增项目事前绩效评估工作。实施两年来，共对拟申请列入预算的259个新增项目开展了事前绩效评估，涉及资金30.1亿元，对其中129个存在立项依据不充分、投入经济性不合理、项目实施可行性不充分、预算测算不明确等问题的项目不予支持或进行资金核减，节省资金10.93亿元，核减率达39.2%，进一步提高了财政资源配置效率。

1.多维度筑牢事前评估根基

2019年，自治区财政厅出台财政支出事前绩效评估暂行办法，对事前绩效评估工作提出了原则要求。在实践中，针对事前绩效评估的薄弱环节，2023年，自治区财政厅印发《关于进一步做好自治区本级项目支出事前绩效评估有关事宜的通知》，对开展项目支出事前绩效评估的评估范围、评估要求和评估方法作了进一步明确，强化事前绩效评估结果的应用，评审结果分为“支持”“部分支持”和“不支持”三档，进一步推动事前绩效评估规范化、科学化。

自治区财政厅事前绩效评估工作基本按照“部门评估+财政评审”模式开展。部门单位按要求开展事前评估，形成事前评估报告报送财政部门审核。财政部门强化项目审核关，对报告内容不完整、测算明确性不足等不符合审核要求的项目退回补报；对立项依据不充分、资金测算不合理的，在初审时“一票否决”。同时，严把复审质量。对处室初审合格的项目，财政绩效评价中心综合运用各类评估手段，探索开展成本分析，强化项目复审评估，对立项依据不充分的项目实施“一票否决”，对测算不清晰、项目实施方案及绩效目标不明确的退回部门单位修改完善，对测算支出标准虚高的进行压减，复审合格的项目提交专家组开展再评审，并将“再评审通过”作为项目入库和安排预算的必要条件。

自治区财政厅注重完善事前评估工作组织流程。一是加强业务培训。按照预算编制安排，提前对区本级各部门单位、各地财政部门全面开展事前绩效评估业务培训，深入解读政策规定和评估要点。二是完善审核标准。围绕事前绩效评估五大要点，从精准、量化角度出发，按三阶段审核的不同侧重，分别研究提出《事前绩效评估业务处室初审表》《事前绩效评估财政绩效评价中心复审表》和《事前绩效评估专家组评审打分表》，完整准确反映新增项目事前绩效评估审核全过程。三是加强结果应用。将事前绩效评估结果与预算安排挂钩，对评审结果为“支持”的，部门单位将其作为申请预算的必备要件，进入预算申请下一环节；评审结果为“部分支持”的，暂缓进入预算申请环节，由部门单位研究确定修改完善评估报告后，再重新提交审核，或终止项目预算申报；对评审结果为“不支持”的，财政部门将相关材料退回部门单位，并终止项目预算申报。

2.多举措强化事前评估管理

在事前绩效评估初显成效的同时，自治区财政厅认识到，事前绩效评估仍然存在操作流程不够细化规范、部门单位主体责任落实不够、评估审核体系不完善和评估专业力量不足等问题。下一步，自治区财政厅将从以下五方面发力，进一步做好事前绩效评估工作。

一是进一步完善事前绩效评估口径。全面落实零基预算改革要求，聚焦重大政策和支出项目的必要性和可行性开展评估，将事前绩效评估口径拓展到所有新增项目、增幅超过50%的延续性项目，以及到期延续重大政策（项目），将事前绩效评估合格作为项目入库和安排年度预算的必要条件，做到应评尽评，未按要求开展评估的项目不得申报预算。

二是完善事前绩效评估制度建设。研究制定自治区事前绩效评估操作指引，进一步细化事前绩效评估中各参与方责任、工作流程以及评估重点，不断提高事前绩效评估工作的规范性。同时，细化事前绩效评估财政审核规范，围绕“立项必要性、投入经济性、目标合理性、方案可行性、筹资合规性”五个维度，进一步细化事前绩效评估框架体系和评审标准，精准发挥财政事前绩效评估在科学决策方面的积极作用。

三是多方联动形成事前绩效评估工作合力。自治区财政厅业务处室对部门单位报送的事前绩效评估报告进行审核，特别聚焦立项必要性、投入经济性进行严格把关。财政厅财政绩效评价中心及时完善工作机制，对情况较复杂、专业性强的项目，联合部门单位、业务处室召开专题会议进行研究；对部门单位因重大政策的调整所形成的资金需求增量较大的新增项目，会同业务处室在积极研究沟通的基础上，推动形成初步意见，由部门单位提请自治区党委、人民政府研究确定。发挥自治区人大代表社会监督作用，重大项目事前绩效评估时邀请自治区人大代表参与，对评估开展情况进行监督问效。进一步拓展分行业分领域绩效专家库建设，推动不同行业领域专家参与评估，推进事前绩效评估效能提升。

四是加强业务指导和培训。收集整理事前绩效评估正反两方面的典型案例，及时更新事前绩效评估培训教材，确保本级部门单位及时精准把握事前绩效评估政策规定和工作要求。优化年度培训工作计划，在预算编制关键节点前，组织开展业务培训，将事前绩效评估培训纳入重点培训内容。加强对第三方机构人员业务的帮助指导，切实提高事前绩效评估的工作质量。

五是探索开展成本预算绩效管理改革。从公共服务领域选准项目试点，探索成本预算绩效管理，强化对财政资金使用效益的综合分析，科学推动全成本预算绩效分析，不断丰富拓展预算绩效管理的深度和广度。同时，提升工作标准化程度和效率。以探索研究成本预算绩效管理为契机，参考相关历史数据、行业标准、计划标准等，完善公共服务项目定性或定量标准，助力完善基本公共服务标准体系。深化成本分析方法应用。梳理总结事前绩效评估审核中的典型案例，总结工作经验，有效利用成本管控机制，结合业务活动特点改进分项核算成本方法，明确各项成本费用开支和资源消耗的用量和价格标准，剔除历史成本中不合理因素，形成成本定额标准，提升事前绩效评估工作的精准性。