工程项目尾款及质保金支付项目绩效指标设置指南

为确保财政资金的合理分配和有效使用，推动预算单位提高资金使用效率和项目执行效果，预算单位在申报项目预算时必须明确项目的绩效目标。绩效目标的设定遵循“谁申请资金、谁设定目标”的原则，要求对项目预期成果进行明确规划。财政部门依据“谁分配资金，谁审核目标”的原则，对绩效目标进行合理性、适当性和逻辑性审核，未通过审核的项目将无法获得预算支持。

然而，在实际操作中，预算单位常面临一些特殊支付项目，例如工程项目尾款或质保金支付项目。工程项目尾款和质保金支付是项目管理的关键环节，涉及合同履行完毕后的最终结算以及工程质量的长期保障。通过科学合理地设置绩效评价指标，预算单位能够全面掌握项目执行情况，及时调整策略，并优化资源配置。但目前由于缺乏明确的指导和参考，预算单位在设置绩效指标时往往感到困惑。鉴于此，本文将结合相关政策与实践案例，探讨如何为工程项目尾款及质保金支付项目设置绩效指标，以期为预算单位提供有益的参考。

一、绩效指标分类与设置方法

（一）产出指标

产出指标是对预期产出的描述，包括数量指标、质量指标和时效指标。数量指标和质量指标原则上均需设置，时效指标一般适用于有明确时间节点要求的项目支出，不作强制要求。产出指标的设置应与主要支出方向相对应，原则上不应存在重大缺项、漏项。

1.数量指标

数量指标反映项目需要完成的任务量，预期可以提供的公共产品或服务及其数量。对于工程项目尾款或质保金支付，数量指标可以设置：

项目任务完成率：考察满足项目尾款或质保金支付条件的项目是否按合同约定完成，如应达到100%。该指标用于衡量项目尾款或质保金支付时的项目完成情况，确保资金支付时项目任务完成的及时性和合规性。

质保问题响应完成率：考察项目在质保期内应履行的质保问题事件处置完成情况。

工程尾款结算项目数量：明确在一定时期内完成尾款支付的项目数量，如≥X个。

2.质量指标

质量指标反映预期提供的公共产品或服务达到的标准和水平。对于有明确质量标准的工程基建类项目，考察支付工程项目尾款和质保金时，质量指标可以设置：

质保金退还合规性：反映质保金退还支付流程的程序规范，是否严格执行相关法律法规和制度规定。该指标用于评估质保金退还过程的规范性和合法性。

项目竣工验收合格率：反映工程项目质量验收合格情况，确保所有支付尾款的工程均通过验收，如应达到100%。该指标用于衡量工程质量是否达到合同要求。

缺陷修复率：反映在质保期内，发现的工程缺陷被成功修复的比例，如缺陷修复率=100%。

设备运行达标率：反映在质保期内，设备运行达到合同规定性能标准的比率，如应达到100%，确保设备在整个质保期内都符合性能要求（适用于设备购置类项目）。

3.时效指标

时效指标用于体现项目预期工作进度，反映预期提供的公共产品或服务的及时程度和效率情况。对于工程项目尾款和质保金项目，时效指标可以设置：

项目竣工验收及时率：考察满足结算条件的工程项目验收及时情况，如应=100%。该指标用于衡量项目竣工验收的效率和及时性。

问题响应及时性：考察项目在缺陷责任期内，问题响应及时情况，是否按照合同签订相关质保条款要求执行。

（二）成本指标

成本指标包括经济成本指标、社会成本指标和生态环境成本指标等二级指标，反映预期提供的公共产品或服务所产生的成本。

1.经济成本指标

经济成本指标反映实施相关项目所产生的直接经济成本。对于工程项目尾款和质保金项目，经济成本指标可以设置：

成本控制率：考察项目尾款结算是否按照结算规则确定的支付条款执行。成本控制率=实际结算尾款/应结算尾款*100%。

（三）效益指标

效益指标是对预期效果的描述，反映与既定绩效目标相关的、前述相关产出所带来的预期效果的实现程度，包括经济效益指标、社会效益指标、生态效益指标、可持续影响指标等二级指标。

1.社会效益指标

社会效益指标衡量项目对社会的正面影响，反映相关产出对社会发展带来的影响和效果。对于工程项目，根据不同的项目类型可以设置针对性的效益指标，例如：

改善交通出行环境：对道路改造后缓解交通压力、解决交通拥堵情况进行评价（适用于市政道路建设工程）。该指标用于衡量项目对社会交通环境的改善程度。

改善生产生活基础设施：项目实施对社会发展所带来的直接或间接影响情况，用以反映和考核项目产出质量目标的实现程度（适用于桥梁工程）。该指标用于评估项目对社会基础设施的提升效果。

建筑（工程）综合利用率：反映项目综合利用情况（适用于建筑工程），如≥X%。该指标用于衡量项目的综合使用效率。

2.可持续影响指标

可持续影响指标的内容通常指的是那些能够衡量项目、政策或行为对环境、社会和经济的长期影响的指标。对于工程项目，可以设置：

长效管理机制健全性：评估项目是否有助于建立长效管理机制。该指标用于衡量项目在长期管理方面的可持续性。

设备设施利用率：反映了设备在生产过程中实际使用时间与可用时间的比例，是衡量设备运行效率的关键指标。高利用率意味着设备在大部分可用时间内处于工作状态，能够有效提升生产效率。

（四）满意度指标

满意度指标是对预期产出和效果的满意情况的描述，反映服务对象或项目受益人及其他相关群体的认可程度。满意度指标一般适用于直接面向社会主体及公众提供公共服务，以及其他事关群众切身利益的项目支出，其他项目根据实际情况可不设满意度指标。对于工程项目，可以设置：

服务对象满意度：通过问卷调查等方式，评估服务对象满意度，如“受益村民满意度≥X%”。该指标用于衡量项目实施对服务对象的实际影响和满意度。

二、案例分析

（一）某市垃圾处理中心已完工工程未结算工程尾款项目

1.背景描述

某市循环经济生态产业园是市内五城区唯一的生活 垃圾消纳处置场所。该园区涵盖垃圾焚烧发电、协同处置餐厨、厨余、危废、大件（园林）、填埋气体发电、飞灰、炉渣、渗滤液等所有生活垃圾分类处理体系的项目，满足城市生活垃圾后端分类处置需求。自2022年起，许多工程已完工，财政已无专项工程预算安排，为避免因以前年度已完工工程项目工程尾款无法结算，该园区结算中心将各已分项完工工程未结算工程尾款合并一项设立该预算项目，按照市财政规定的审核方式评审相关工程，并依据审核结果及时足额结算尾款。

2.工程项目尾款支付绩效指标设置

（二）“某市一流院校高水平实训室建设”设备购置项目

1.背景描述

为了完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作，加快一流院校和一流专业建设，推动内涵式发展，为某市率先建设社会主义现代化先行区培养高水平知识型、技能型、创新型技能人才，某市职业技术学院提出建设中国特色世界一流职业院校。为贯彻落实《某市职业技术学院中国特色世界一流职业院校建设方案》精神和要求，进一步提升学校实训室建设水平，更好的助力中国特色世界一流职业院校建设，培养适应某市产业需求的技术技能人才，学校特提出“一流院校高水平实训室建设”项目。

2.质保金支付绩效指标值设置

三、结语

设置工程项目尾款或支付质保金项目的绩效评价指标，是确保项目顺利收尾、维护各方权益以及保障工程质量的重要手段。合理的绩效评价不仅能够反映项目的执行情况，还能为未来的决策提供数据支持。在实际操作中，需要综合考虑项目的特点、目标和预期效果，并根据项目的具体情况，对指标进行适当的调整和优化，确保指标的科学性和实用性。