12月27日至28日，全国财政工作会议在北京召开。财政部党组书记、部长蓝佛安作工作报告。明年更加积极的财政政策如何发力，财政工作有哪些重点？总结2025年财政工作一是打好更加积极财政政策“组合拳”，保持支出强度，更大力度支持“两重”项目，加力扩围实施“两新”政策，供需两端激发消费潜力。二是聚焦高质量发展精准发力，大幅增加基础研究投入，组织开展新型技术改造城市试点、中小企业数字化转型试点。三是...
摘 要零基预算作为我国深化财税体制改革的重要组成，重塑了预算资源申请与分配规则，亦对预算评审的资源保护职能提出了更高要求。本文基于预算三要素理论和整体性治理理论，构建广义预算评审分析框架，系统阐释了零基预算与预算评审的内在逻辑关联，聚焦总额控制、配置效率和运营效率三大核心维度，创新性地界定了“大评审”的概念内涵，构建了“大评审”的理论框架。中国式零基预算体系下推进“大评审”的主要措施是：以重...
湖南省常德市澧县财政局为做好2026年预算编制工作，近日印发通知，以深化零基预算改革为核心部署县级部门预算编制，优化财政资源配置，为县域发展筑牢财政保障。澧县财政局通过清理、整合支出政策，取消无效项目，集中财力保障县委、县政府年度“大事要事”；严格遵循“以事定钱”原则，从实际需求核定预算，禁止支出与收入增幅简单挂钩，打破“基数+增长”的路径依赖。同时强化全过程绩效管理，将绩效结果直接运用于预...
自党的二十届三中全会提出“深化零基预算”后，我国零基预算改革步入全面深化阶段。2024年财政部选取16个中央部门开展零基预算改革试点，并在年底推动包括零基预算改革在内的11项地方财政科学管理改革试点任务的实施。2025年《政府工作报告》提出“支持地方深化零基预算改革，在支出标准、绩效评价等关键制度上积极创新”，财政部持续加快零基预算改革试点扩围拓面，第二批中央部门试点工作有序推进。对预算支出...
在零基预算和财政科学管理的要求之下，预算评审已成为介于资源申请和资源分配之间、实现预算资源保护职能的关键环节。“大评审”从预算资源申请、资源批准、资源保护三要素理论出发，将所有“资源保护”的工具、技术和方法 统称为“大评审”，相较于“大评审”的要求，我国评审体系仍面临着碎片化、形式化、缺乏系统集成、统筹协调等问题。借鉴国内中央部门零基预算改革试点和国外支出审查体系的优秀经验，下一步应强化“大...
内容提要零基预算问世三十余年来，在中国与西方国家的演变呈现不同逻辑。在政策范式理论视角下，与西方国家的间断式演变不同，我国的零基预算呈现出“理念相对稳固-工具日渐丰富”的渐进式积累演化路径。当前，我国零基预算已进入全面深化阶段，基于政策文本分析和实践行动研究，本文刻画了中国式零基预算体系的基本框架，即中国式零基预算在渐进演化中，围绕总额控制、配置效率、运营效率、财政问责等公共预算基本问题，以...
内容提要历经20余年的发展，我国预算绩效评价工作取得显著成效，全方位、全覆盖、全流程绩效评价体系已基本实现。然而，面对“十四五”规划提出的推动高质量发展新主题，当前预算绩效评价工作还存在唯分数论、业财融合不足、评价标准不统一、评价结果激励约束作用不强等问题。为解决上述问题，本文基于循证决策、功能评价、理论驱动评价、实证研究评价理论基础，提出了一种融合问题导向、后模板化、量化可考、物有所值特征...
摘要本文基于政策文本分析与地方实践案例，系统梳理了中国式零基预算的政策演进、核心特征及实践路径。研究发现，中国式零基预算以“破除支出固化、合理测算预算规模、强化绩效导向”为核心理念，围绕总额控制、配置效率、运营效率和受托责任的核心目标，形成了理念集成技术、问题引导实践与试点推进创新的渐进式发展路径，即通过支出政策清理整合、项目库管理、分类保障机制、全过程预算绩效管理、支出标准体系建设等工具，...
2024年，北京市昌平区财政局将零基预算改革拓展到街镇一级，以街镇财政运行综合绩效评价和街镇财政体制中期评估为切入点，优化支出结构，完善预算分配机制，将有限的财政资源集聚到高质量发展上来，形成以绩效为抓手的零基预算改革方法路径。一、街镇财政运行综合绩效评价：零基预算的“体检表”近年来，面对街镇财政职能弱化、收支矛盾突出、基层活力难以激发等突出问题，昌平区积极探索区对街镇财政运行综合绩效评价，...
摘要随着城市化进程的加快，城市轨道交通作为关键的公共交通方式，在缓解城市交通压力、提高出行效率方面发挥着至关重要的作用。本文以国际地铁协会（CoMET）的绩效管理方法为基础，结合广州地铁的对标管理实践，探讨了城市轨道交通绩效管理的优化路径。文章首先概述了CoMET的绩效管理方法，包括关键绩效指标法（KPI）和基准化分析法（Benchmarking，并分析了这些方法如何促进城市轨道交通系统的持...
摘 要随着财政“紧平衡”的持续，树立“物有所值”的绩效管理理念，实施成本预算绩效管理，是新时代预算绩效管理改革“提质增效”的关键所在。当前,成本预算绩效管理已经从试点变成了“星火燎原”之势。成本预算绩效管理作为传统预算绩效管理的守正创新，以物有所值绩效观为基础，旨在建立直接型绩效预算，是现代预算制度和零基预算改革的有力支撑。成本预算绩效管理从中国本土中生长起来，已经形成了初步的理论体系、制度...
摘要随着各地各部门政府购买服务改革的持续深化，对政府购买服务类项目开展成本预算绩效分析成为提升公共服务绩效、优化财政资金投入的重要管理方式之一。国内预算绩效管理改革逐渐向成本预算绩效方向持续深入，北京、上海、山东、江苏等地开展了政府购买服务成本预算绩效管理的探索实践，取得了一定成效。近年来，全国各地对城市餐厨垃圾无害化、资源化处理的财政资金投入不断加大，以城市餐厨垃圾处置费为案例开展成本预算...
深化零基预算改革是财政科学管理的重要内容，对部门预算管理提出了新要求，尤其是由财政部门实施的部门整体绩效目标审核、重点监控和重点评价等，直接关系到改革成效。部门整体支出绩效评价要按照零基预算改革要求，转变观念，加强系统集成，统筹部门整体政策和项目清理整合、事前绩效评估、预算评审、事后绩效评价、成本预算绩效分析、项目支出标准建设等财政管理工具，服务于部门零基预算改革，全面提升部门预算管理科学水...
党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，加强预算绩效管理”，为未来五年预算绩效管理发展指明了方向。1.以绩效为基础的零基预算改革“十四五”时期，我国预算绩效管理取得了显著成效，从以基本建成全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系为标志的1.0版，迭代到以《国务院关于进一步深化预算管理制度改...
零基预算作为预算资金分配和管理的重要方式，旨在打破渐进预算支出固化和僵化，一切从零开始编制预算。零基预算经过多年的演变，从零开始的“工具箱”日益丰富，涵盖了包括项目库管理、支出审查、政策统筹和清理、预算绩效管理、支出标准体系建设等预算管理措施。成本预算绩效管理将成本与绩效的理念融入预算管理全过程，通过“打开成本看业务、优化业务促管理、提升管理促改革”，建立基于成本、质量、效益分析与比较的预算...
